“十四五wǔ”環保工作的一個重大變化huà 值得關注zhù！

2021年元yuán旦dàn，是一個特殊的時間節點diǎn，它不單單意味着一個新年的開始shǐ，還意味着一個新的de“五年nián”的開始shǐ。

2021年nián，是shì“十四五wǔ”規劃的起始之年nián。

每個五年規劃huà，都有每個五年規劃的特點diǎn。“十四五wǔ”時期qī，環保工作也將迎來新的階段duàn。

這句話不是虛的de，而是實實在在的轉變biàn，它關乎所有參與環保工作的人士shì，特別是環保企業yè。

“十四五wǔ”期間環保工作有何變化huà？歲末年初chū，生態環境部部長黃潤秋接受媒體採訪時透露了不少信息xī。再結合hé12月底的環境部例行新聞發佈會huì，以及jí12月yuè22日原副部長莊國泰在國新辦召開的新聞發佈會huì，可以總結出不少乾貨huò。

01北京jīngPM2.5歷史最優值zhí

38微克kè/立方米mǐ！

這是shì1月yuè4日rì，北京市生態環境局公佈的最新數據jù。它是shì2020年北京市shìPM2.5的年均濃度dù，也是有監測記錄以來北京市的最優值zhí。

2020年北京市四項主要污染物年均濃度及達標情況kuàng

從事環保工作稍微早一點的同行應該還記得dé，2013年時北京市的情形xíng，那時候最常聽到的一個詞就是shì——爆表biǎo。

爆表biǎo，就是監測數據超過了儀表所能顯示的最大值zhí。以yǐPM2.5爲例lì，顯示上限就是shì500微克kè/立方米mǐ。爆表了le，也就是shìPM2.5超過guò500微克kè/立方米了le，至於是shì600還是shì1000，沒人知道dào。

那時候有一個段子zi，是形容北京市的de霧霾的：“北京風光guāng，千里朦朧lóng，萬里塵飄piāo，望三環內外wài，濃霧莽mǎng莽，鳥巢上下xià，陰霾滔tāo滔！車舞灰蛇shé，煙鎖跑道dào，欲上六環把車飆biāo，需晴日rì，將車身內外盡洗掃sǎo。空氣如此糟糕gāo，引無數美女戴口罩zhào，惜白化妝了le！唯露雙眼yǎn，難判風騷sāo。一代天驕jiāo，央視褲衩chǎ，唯見後座不見腰yāo。塵入肺fèi，有不要命者zhě，還做早操cāo。”

法律學者徐昕在微博上調侃說shuō：“世界上最遙遠的距離lí，莫過於你站在天安門前qián，卻看不見親愛的毛爺yé爺。”外媒則這樣形容當時的北京jīng：“整個城市看上去就像是機場的吸菸區qū。”

這些現在聽起來有些黑色幽默的段子zi，那時候卻是北京霧霾的真實寫照zhào。

環保人都知道dào，倫敦煙霧事件jiàn，花了le30年才解決jué；洛杉磯光化學煙霧事件jiàn，徹底消除也用時超過guò60年nián。

而北京的霧霾呢ne，這才過了短duǎn短7年nián，就實現xiàn“藍天白雲yún”了le。

當然rán，僅僅是達到dào38微克kè/立方米mǐ，還不值得我們大家jiā“喜大普奔bēn”。要知道dào，即使達到dào35微克kè/立方米mǐ，也只是世界衛生組織最低一檔的標準zhǔn。

不過guò，結合其他區域看kàn，今年前qián10個月yuè，廣東全省的dePM2.5均值爲wèi20微克kè/立方米mǐ，已經達到了歐盟第二階段目標值zhí（20微克kè/立方米mǐ）了le。

按照專家的估計jì，到dào2025年nián，也就是shì“十四五wǔ”末期qī，我國將有超過guò80%的城市都能達到dào35微克kè/立方米的國家標準zhǔn。

這也就意味着zhe，我們的空氣質量標準zhǔn，可以再往上提升一檔了le。

02十四五環保工作zuò“總抓手shǒu”

往上提一檔dàng，怎麼提tí？

降碳tàn，開始進入環保人的視野yě。

從上世紀八九十年代的酸雨yǔ（SO2），到本世紀初的氮氧化物wù（NOX），再到最近十年的dePM2.5、PM10，以及未來的碳tàn（CO2），我們的污染物清單中總是不斷在增加新的目標biāo。

不過guò，把碳減排列入議事日程chéng，絕不僅僅只是增加了一個污染物指標那麼簡單dān。

它意味着整個環境治理工作的進化huà。

用生態環境部的話講jiǎng，就是shì——降碳是shì“十四五wǔ”期間生態環保工作的de“總抓手shǒu”。

爲什麼這麼說shuō？因爲碳減排關係到環保工作的根本běn——調結構gòu。

過去五年nián，我們已經把容易做的環保工作都做完了le，接下來應該gāi“啃硬骨頭tóu”了le。

這個gè“硬骨頭tóu”，就是調結構gòu。

以京津冀地區爲例lì，無論是產業結構gòu，還是能源結構gòu，都非常cháng“重zhòng”。它以佔全國guó7.2%的國土面積jī，生產了全國guó1/3的平板玻璃lí、39%的電解鋁lǚ、43%的粗鋼gāng、49%的焦炭tàn，以及jí60%的原料藥yào。

從這一點上講jiǎng，如果不改變偏重的產業結構gòu，那環保工作再努力lì，再修修補bǔ補，也是無濟於事的de。

過去幾年nián，環境部就一直致力於調結構gòu，希望改變京津冀地區的產業結構gòu、能源結構gòu、交通結構gòu、用地結構gòu，應該說還是取得了一定的效果guǒ，但相比預期還有很大差距jù。

而未來lái，如果把減碳也加入進來lái，這一進程則有望大大加快kuài。

因爲wèi，無論是產業結構gòu，還是能源結構gòu，從根本上看都是shì“高碳的能源結構gòu及其支撐的高碳重化工產業結構”問題tí。

這樣一來lái，只要抓住了碳減排這個gè“牛鼻子zi”，那麼產業結構和能源結構的事就可以一下子解決了le。

正因爲如此cǐ，降碳纔會成爲wèi“十四五wǔ”環保工作的de“總抓手shǒu”。

03“深入rù”打好hǎo污染防治攻堅戰zhàn

“十三五wǔ”時期qī，我們的目標是shì“堅決jué”打好污染防治攻堅戰zhàn；到了le“十四五wǔ”，目標則變成了le“深入rù”打好污染防治攻堅戰zhàn。

從cóng“堅決jué”到dào“深入rù”，也意味着環保工作內容的巨大轉變biàn。

舉一個例子zi，“十三五wǔ”期間jiān，我們的一大目標就是shì“全國地級市建成區黑臭水體消除比例要達到dào90%以上shàng”。通過大家的努力lì，這一任務圓滿完成chéng。

不過guò，黑臭水體治理好了le，但管網的問題卻凸顯了出來lái。

環境部總工程師兼水生態環境司司長張波曾經表示shì："

黑臭河道治理雖然取得了一定成績jī，但城市污水廠進水污染物濃度很低dī，有的地方不處理都接近一級jíA的水平了le，顯然是管網質量存在很大問題tí。

"正因爲如此cǐ，在zài《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二èr〇三五年遠景目標的建議yì》中zhōng，明確寫道dào：推進城鎮污水管網全覆蓋gài，基本消除城市黑臭水體tǐ。

環境部綜合司司長徐必久在zài12月的例行新聞發佈會上也提到dào：“十四五wǔ”有項很重要的任務是推進污水管網全覆蓋gài，因此cǐ，建立相應的投資回報機制就顯得非常重要yào。

可以看出chū，“十四五wǔ”時期qī，“推進城鎮污水管網全覆蓋gài”將成爲wèi水環境治理lǐ的重要工作zuò，而這也是shì“深入打好污染防治攻堅戰zhàn”的體現之一yī。除此之外wài，按照黃潤秋的解釋shì，“深入打好污染防治攻堅戰zhàn”還包括以下xià4個方面miàn： 

1、源頭治理lǐ、整體治理lǐ和系統治理

要堅持以生態環境高水平保護促進產業結構gòu、能源結構gòu、交通運輸結構gòu、農業結構等加快調整zhěng，更加註重源頭預防和源頭治理lǐ。要從生態系統整體性和流域系統性出發fā，追根溯源yuán、系統治理lǐ，加強協同聯動dòng，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理lǐ。

2、精準治污wū、科學治污wū、依法治污wū

科學是基礎chǔ，精準是要求qiú，依法是手段duàn。要把握好環境治理的科學規律lǜ，提高治理的針對性xìng有效性，做到問題tí、時間jiān、區位wèi、對象xiàng、措施shī“五個精準zhǔn”，以法治的武器治理污染rǎn，以法治的力量保護生態環境jìng。

3、關鍵領域yù、關鍵指標上實現新突破pò

總的思路是shì“提氣qì、降碳tàn、強生態tài，增水shuǐ、固土tǔ、防風險xiǎn”。

4、生態環境治理體系和治理能力現代化huà

要加快構建現代環境治理體系xì，形成導向清晰xī、決策科學xué、執行有力lì、激勵有效xiào、多元參與yǔ、良性互動的de“大環保bǎo”格局jú，實現從cóng“要我環保bǎo”到dào“我要環保bǎo”的歷史性轉變biàn。

縱觀這zhè4個方面miàn，無一不是觸動生態環境領域更深層次的問題tí、更寬廣度的利益yì。

而這zhè，也將帶來很多環保產業商業模式的顛覆fù，以及大量新生的商業機會huì。

降碳帶來的大生意就不用舉例了le，源頭治理也會對現有商業模式造成極大挑戰zhàn。

以固廢爲例lì，垃圾分類就是源頭治理的舉措之一yī，而這也引發了下游垃圾清運yùn、垃圾處理的極大變化huà，使得垃圾量明顯減少shǎo，並由此帶來一系列挑戰zhàn。

精準治污也是shì，剛開始的時候hòu，很多地方都是shì“一刀切qiè”，把工廠都關停了le。工廠沒有了le，環保治理自然也就不需要了le。

而精準治污以後hòu，工廠不能néng“一刀切qiè”地關停了le，有污染問題就得治zhì，這就會釋放出新的環保需求qiú，由此帶來很多市場機會huì。

“提氣qì、降碳tàn、強生態tài，增水shuǐ、固土tǔ、防風險xiǎn”，更多說的是環保工作的廣度dù。看得出來lái，隨着zhe“大部制zhì 改革gé”完成chéng，“環境保護部bù”變成了le“生態環境部bù”，環保工作的內涵和外延也在進一步擴大dà，而這對於環保企業來講也是一個好消息xī。

還有構建現代環境治理體系xì。現在環保工作的一大動力lì，還是中央環保督察chá，由中央政府在推動dòng，對地方進行考覈hé、問責zé，地方政府纔會有壓力進行環境治理lǐ，工業企業也纔會有動力尋找環保解決方案àn。

而未來lái，環保將要形成多元參與的de“大環保bǎo”格局jú，從cóng“要我環保bǎo”到dào“我要環保bǎo”，地方政府和工業企業的環保動力將來自於方方面miàn面，來自公衆zhòng、來自自身shēn，這就比現在這種zhǒng“刀架在脖子zi”上的環保更主動dòng、更積極jí、更全面miàn、更深入rù，對環保企業的需求也將會進一步釋放fàng。

總之zhī，“十四五wǔ”期間jiān，環保工作的深shēn度更深、廣guǎng度更廣、機會更多duō，現有的商業模式也將受到極大挑戰zhàn，環保企業都應關注這一趨勢shì，積極調整zhěng，努力適應市場的變化huà。

畢竟jìng，我國的環保產業總體來看也還處於發展的初級階段duàn，未來還有巨大的市場紅利lì。環保工作的深化huà，對所有環保企業來講都是一大利好hǎo。

把握機遇yù，迎接挑戰zhàn，環保產業終將迎來更加美好的明天tiān。